北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组

关于印发《2019年北京市扶贫协作和支援合作工作要点》的通知

各领导小组成员单位、各前方指挥部、各挂职干部团队：

《2019年北京市扶贫协作和支援合作工作要点》已经市领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组

2019年3月14日

2019年北京市扶贫协作和支援合作工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是打赢打好脱贫攻坚战的攻坚克难之年。北京市扶贫支援工作的总体思路是：以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作的重要论述为主线，坚决贯彻党中央和市委市政府关于扶贫支援工作的决策部署，全面落实三年行动指导意见，坚持首善标准、示范引领，坚持精准扶贫脱贫、巩固脱贫成果，坚持目标导向、问题导向、考核导向，坚持尊重主体、协同联动，坚持明确任务、压实责任，坚持广泛动员、合力攻坚，以更坚强的决心、更精准的举措、更务实的作风，助力受援地区全面打赢脱贫攻坚战。

一、提高政治站位，推动习近平扶贫重要论述落地生根

1.深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。组织扶贫支援干部人才认真研读《习近平扶贫论述摘编》，编印《北京援派干部读本》，通过专题培训、集中研讨、论坛座谈、理论文章等方式，引导扶贫支援战线干部在学懂弄通做实上下功夫，强化干部人才思想理论武装，提升扶贫攻坚能力。（市委组织部、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

2.强化顶层设计推动。根据机构改革新要求，制定实施《北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组工作规则》和《北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室工作细则》。按照中央决策部署，及时召开领导小组会、常委会、全会等学习贯彻中央精神、研究部署我市扶贫支援工作。从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，不断提高政治站位，坚持各级书记亲自抓，完善顶层设计和工作机制，将扶贫支援工作摆到首要位置，列入重要议程，全力推进各项任务落实。（市委办公厅、市政府办公厅、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

3.深入开展援受双方高层调研对接。按照中央考核要求，提前谋划、积极主动统筹好市委市政府主要领导、分管市领导或领导小组副组长带团调研对接活动，精心做好高层领导交流座谈、慰问援派干部及贫困户、检查扶贫支援项目等活动的服务保障工作。根据受援地区的需求，对接服务受援地区党政代表团来访活动，做好议定事项落实工作。（市委办公厅、市政府办公厅、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队）

4.完善扶贫协作和支援合作工作体系。完善扶贫支援合作体系建设，根据工作需要增加领导小组成员单位，建立专项工作统筹推动机制，加强扶贫协作考核重点工作的分类指导，加强援受双方协同、前后方联动，建立京津冀协同发展与扶贫协作联动机制，有效统筹资源力量，提高脱贫攻坚成效。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

5.加强重大问题政策研究支持。深入研究脱贫攻坚过程中遇到的新情况新问题，聚焦精准扶贫，加强问题研究，健全完善消费扶贫、产业合作、劳务协作、帮扶残疾人脱贫等专项政策，确保脱贫摘帽真实有效、持续稳定，提前做好脱贫攻坚与乡村振兴等战略的衔接与谋划。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市商务局、市经济信息化局、市人力社保局、市残联、市领导小组相关成员单位等）

二、坚持目标标准，持续加大精准扶贫力度

6.制定年度工作计划。根据国家任务安排，落实《北京市全面深化扶贫协作三年行动实施意见》，合理制定援受双方签署的框架协议，对标对表考核指标要求，科学编制年度计划，明确各成员单位任务清单。落实资金项目主要由受援地县级统筹的要求，聚焦精准扶贫脱贫，进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，建立规范的项目库动态调整机制，确保资金项目实施和各项工作的进度、质量和效益。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

7.加大脱贫攻坚投入力度。落实扶贫协作资金增长机制，市区两级继续加大财政投入力度，确保扶贫协作资金纳入部门预算并于第一季度拨付受援地区。建立资金监督管理协同机制，注重提高资金绩效管理和项目带贫益贫作用，解决精准扶贫脱贫“最后一公里”问题。加大政策支持力度，各成员单位将参与扶贫协作的企事业单位、个人纳入各自领域相关政策支持和保障范围，强化政策集成，营造良好的政策环境。落实扶贫协作创新工作要求，完成城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂任务。（市财政局、市规划自然资源委、各区、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

8.加大深度贫困地区支持力度。根据国家《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，紧紧围绕“两不愁三保障”，资金项目和资源力量重点向深度贫困县、贫困乡、贫困村倾斜。加强对深度贫困地区扶贫支援项目的指导检查，结合结对帮扶县贫困人口数量、深度贫困状况、项目需求、帮扶脱贫成效等因素，会同受援地区明确帮扶资金量和推动机制，确保质量成效。（市扶贫支援办、各区、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

9.促进特色产业扶贫。结合受援地农牧业、特色旅游业资源优势，因地制宜支持一批对贫困人口参与度高、带动贫困户增收作用明显的特色产业，鼓励与受援地区合作建设产业转移基地，支持有条件的贫困县创办扶贫产业园，孵化培育一批中小农牧企业等当地市场主体，推进农副产品深加工，推广一批有市场、有品牌、有效益的特色产品。发挥特色产业扶贫车间作用，支持“龙头企业+合作社+农户”扶贫模式，培育一批贫困村创业致富带头人。结合非首都功能疏解，引导北京企业与受援地区资源精准对接，开展“全链式产业扶贫”。（市国资委、市工商联、市经济信息化局、各区、市扶贫支援办、市投资促进局、市领导小组相关成员单位等）

10.加强劳务协作。以就近就地就业为重点，加强就业帮扶，鼓励在受援地投资企业吸纳当地贫困人口就业。支持开发多种形式的公益岗位，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，吸纳贫困家庭劳动力就业，增加劳务收入。加强技能培训，支持开展有针对性的培训，增强脱贫致富本领。组织针对贫困人口的招聘会，有计划引导组织贫困就业人口到相对发达地区跨区域就业。（市人力社保局、市国资委、市工商联、各区等）

11.深入开展消费扶贫。积极创建消费扶贫城市，加大消费扶贫卡推广，形成消费扶贫市、区、部门联动机制，建立全市消费扶贫的标准政策支持体系，推动受援地区产品和服务融入首都市场。提升消费扶贫产业双创中心功能，结合举办“工会日、区县日”等专项工作，增加北京工会会员卡消费扶贫功能。开展贫困地区农产品“六进”活动（进机关、学校、医院、商超、企业和社区），引导推动北京相关市场主体与受援地建立长期稳定的产销关系。开展旅游扶贫公益活动，引导首都群众赴受援地旅游消费。培育一批消费扶贫示范企业，打造北京消费扶贫示范品牌。实施电商扶贫，动员大型电商企业和网络平台对口帮扶贫困县，开设线上扶贫馆，促进贫困地区农副产品销售，创建消费扶贫示范城市。在第七届北京农业嘉年华组织“携手筑梦、共同富裕” 活动，推介受援地区特色农特产品、旅游和民俗文化。（市商务局、市扶贫支援办、市教委、市卫生健康委、市国资委、市民政局、市总工会、市文化和旅游局、各区、市领导小组相关成员单位等）

12.继续开展“组团式”教育扶贫。聚焦义务教育薄弱环节，支持加强贫困地区乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，支持加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女完成义务教育。继续选派优秀教师和管理团队开展“组团式”支教，深化“精准式”送教、“内涵式”培训、“融入式”跟岗、“手拉手”结对，促进受援地区学校管理和教育教学水平稳步提升。推动职业教育东西协作行动，鼓励开展多种形式帮扶，通过实施“北京访学计划”与受援地区共同做好中职学校贫困生联合培养工作。加强与受援地青少年交流交往，支持受援地区推广普及国家通用语言。（市教委、团市委、各区、各前方指挥部、各挂职干部团队等）

13.加大“组团式”健康扶贫。聚焦基本公共医疗重点环节，提升受援地基层医疗卫生服务水平，支持通过多重保障，让贫困人口有地方看病、看得起病。深化开展“组团式”医疗帮扶，建立医疗扶贫联系机制，深入推动医院结对帮扶，组织医疗专家到受援地开展技术交流，形成人才、设备、管理综合医疗扶贫的格局。完善“精准医疗健康扶贫”模式，形成“查诊治控防”精准医疗帮扶体系。启动“保险+健康扶贫”行动，支持保险机构在受援地开展针对贫困户的大病医疗保险公益行动。（市卫生健康委、各区、各前方指挥部、各挂职干部团队等）

14.强化人才智力扶贫。结合受援地扶贫实际需求，做好挂职干部选派和轮换工作，进一步聚焦扶贫协作任务，压实援派干部责任。选派教育、医疗、科技、农业等领域专业技术人才到受援地挂职和开展支教支医支农、短期讲学义诊、业务咨询指导、经验交流培训等活动。加强北京援派干部、受援地区扶贫协作干部、致富带头人的培训工作。安排好受援地区来京挂职干部人才的工作岗位。发挥首都优势，完善扶贫支援智库建设，创新扶智扶志模式，开展扶志教育和技能培训，强化贫困地区智力人才服务，扩大贫困地区文化供给，提高贫困地区自我发展能力。（市委组织部、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

15.巩固强化脱贫成果。研究建立脱贫长效机制和防止返贫机制，严防已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，实现稳定脱贫。推进扶贫大数据平台建设和应用，加强返贫监测，巩固脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

三、健全完善机制平台，引导社会力量合力攻坚

16.深化携手奔小康行动。各区按照“八个到位”继续扎实抓好携手奔小康行动，同时推动街道（乡镇）、社区（行政村）、企业、学校、医院与受援地区乡镇、村、学校、医院结对帮扶，加大帮扶力度。落实“一县一策一方案”特色帮扶方案，实化细化帮扶举措，加大资金、产业、市场、干部人才、劳务协作和社会动员等方面支持，切实提高帮扶成效。（各区、各前方指挥部、各挂职干部团队等）

17.健全完善六大平台机制。完善消费扶贫双创中心的质量保障体系和带贫机制，充分发挥产业扶贫辐射带动作用。推动高原适应研究康复中心建成运行，探索健康扶贫新模式。加强研究中心建设，围绕北京特色精准扶贫模式，推出高质量研究成果。发挥文化交流中心作用，促进文化交流交往交融，促进民族团结。加强培训中心建设，推动扶贫培训系统能力提升。依托北京市支援合作促进会等社会动员平台，开展组织化、社会化、市场化、企业化的帮扶协作，推动社会资源供给和扶贫需求有效对接。用好中国社会扶贫网平台，培育社会组织参与脱贫攻坚常态机制。（市扶贫支援办、市支援合作促进会、市领导小组相关成员单位及有关单位）

18.动员社会力量参与扶贫。完善大扶贫格局的顶层设计，发挥枢纽型社会组织作用，引导社会组织参与扶贫协作。落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助受援地区贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”“互联网+精准扶贫”行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围，实施产业帮扶一批、就业创业帮扶一批、托养服务帮扶一批、公益扶贫帮扶一批、公共服务帮扶一批行动，支持受援地区通过购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困残疾人提供服务。开展科技扶贫，发挥首都科技资源、成果优势，与受援地开展科技交流，组织首都科技企业、院所或创新联盟等与受援地开展对接帮扶。深化金融扶贫，引导在京金融机构到受援地通过建立合作机制等方式，参与支持扶贫协作和支援合作工作，为受援地产业培育、产业合作项目提供金融支持及金融人才培训。（各区、市工商联、市扶贫支援办、市委网信办、市民政局、市国资委、市商务局、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市残联、市红十字会、市科委、市地方金融监管局等）

19.促进交往交流交融。持续深入开展“民族一家亲”主题活动，组织青少年、民族宗教人士、文艺家、专家院士、基层群众代表等开展交往交流交融和支持服务活动，进一步拓展参与的广度。组织北京与受援地艺术团体交流演出，支持受援地文化领域的扶贫建设，提高受援地公共文化服务能力。组织开展“结对子”、“手拉手”、夏（冬）令营等活动，用心用情与受援地群众交心交友，增强贫困群众获得感。（市扶贫支援办、团市委、市民委、市文化和旅游局、市文联、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

20.加快扶贫支援信息化建设。加快扶贫支援信息平台建设，开发上线北京市扶贫支援交流动员平台，完善数据申报、统计的信息化支撑工作。开发动员交流平台各项信息化功能，继续加大信息报送和统计工作力度。优化公众号、微博、客户端、网站等设计开发和运营支持，在社会动员、精准对接、舆论宣传等方面充分发挥作用。（市扶贫支援办、前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

四、深化对口协作和区域合作，实现合作共赢

21.深化南水北调对口协作。加强省市高层定期磋商，推动多层次、全方位合作。围绕保水质、助扶贫，继续实施主要河流和小流域综合治理生态修复工程，完善污水垃圾处理、水土保持、水质净化等系统，实施库区生态隔离带建设和植被恢复，治理水土流失，促进水质稳定达标。推进环保新技术及新理念等在水源区试验推广，不断促进生态环境改善。推进落实战略合作协议，引导北京适宜水源区的产业向当地延伸布局，推动当地产业转型升级。（市扶贫支援办、市南水北调对口协作工作协调小组成员单位）

22.扎实推进京沈对口合作。继续开展高层互访，确定年度对口合作事项，推动产业互补合作，注重发挥各自比较优势，拓展合作领域、深化合作层次。加强人才交流合作，继续开展两市互派干部挂职工作，支持沈阳用人单位在京开展重点高校校园招聘工作。发挥北京科技创新中心优势，加强科技创新合作，共建科技合作平台。开展金融领域合作，引导金融服务双方经济社会发展。推进公共服务领域合作，鼓励北京市的教育、医疗、文化、体育等优质资源与沈阳对接，提升公共服务水平。调动社会力量，发挥商会、协会、联盟等社会平台组织作用，促进两市共赢发展。（市扶贫支援办、市领导小组相关成员单位及有关部门）

23.积极推动区域协调战略合作。按照我市与合作省市签订的协议，根据合作省市的需求，遵循优势互补、合作共赢、量力而行、尽力而为的原则，完善合作机制、领域、项目、平台、政策和服务，积极推动京赣、京豫、京鄂、京蒙、京陕、京疆、京什、京宁、京晋、京徽等省市的区域战略合作取得新实效。（市发改委、市商务局、市科委、市教委、市卫生健康委、市经济信息化局、市国资委、市工商联、中关村管委会、市地方金融监管局、市扶贫支援办、市领导小组相关成员单位等）

五、强化党建促扶贫支援，持续加强作风建设

24.加强思想政治建设。坚持全面从严治党，加强对各级扶贫协作干部和挂职干部的培训，切实提高政治站位和履职尽责能力。严格落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神及我市相关规定，坚决做到“三个一”“四个决不允许”。落实民主集中制的各项制度，认真开好民主生活会，落实党员领导干部双重组织生活制度。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组各成员单位）

25.加强援派干部关爱、教育和管理。坚持严管厚爱相结合，落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等政策文件，完善援派干部关心关爱机制，实施“建档立卡”服务。加强对援派干部的教育管理，创新经常化学习模式，提升履职尽责能力，提高遵纪守法依规自觉性，努力带出一支对党绝对忠诚，有情怀、有担当、有奉献的扶贫支援干部队伍。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

26.强化党风廉政建设。完善职责清单、问题清单、任务清单，进一步压实工作责任。坚持问题导向，着力解决扶贫领域中的不作为、乱作为、慢作为、形式主义、官僚主义等问题。建立风险防控制度，做到防范措施到位，把扶贫领域监督执纪问责落到实处。优化项目资金管理流程，防范化解风险隐患，配合受援地区加强对扶贫协作资金的绩效管理和考核，确保扶贫资金合法合规使用。持续开展扶贫领域警示教育，将警示教育纳入各级干部培训内容，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。（市纪委市监委、市财政局、市审计局、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

27.规范考核评估工作。以中央和国务院考核指标为导向，与各区、各部门、各前方指挥部、各挂职干部团队和受援地共同做好年度考核准备。规范考核评估工作，减少基层负担，及时发现问题，推动政策措施落地。严肃考核纪律，确保考核评估公平公正。考核结果报市领导小组，并在一定范围内通报。举一反三做好巡视督查、考核评估等发现问题的整改工作。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

28.加强党建促扶贫。帮助加强受援地贫困村党支部建设，加强结对共建活动，提升基层党组织领导脱贫攻坚的动力和能力，增强贫困地区造血功能。支持受援地基层党组织阵地建设，加强对贫困群众的教育引导。培养脱贫致富带头人，支持党员带头脱贫致富，吸引各类人才到贫困村创新创业。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

六、强化典型宣传，营造扶贫良好氛围

29.加强信息工作。拓宽信息收集渠道，充分挖掘全市扶贫支援工作特点、亮点，总结提炼工作举措、阶段性成效，加大信息整理、加工、报送力度，探索更多可复制、可推广的经验。围绕信息宣传业务能力提升，加强扶贫领域信息宣传员队伍的培训。（市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

30.加大典型宣传。开展扶贫日系列活动，广泛运用主流媒体，大力宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、党中央扶贫协作决策部署和我市扶贫支援先进典型和经验。加强宣传树立典型，召开表彰大会，对我市扶贫领域的先进集体和个人予以表彰。（市委宣传部、市扶贫支援办、前方指挥部、各挂职干部团队、市领导小组相关成员单位等）

31.开展主题宣传。根据我市扶贫协作工作的特点和实际开展情况，组织相关媒体围绕扶贫领域中的重点工作适时组织宣传策划会，深入挖掘扶贫典型，持续推出重头报道。深入受援地区开展集体采访。与电视台联合开办系列大型扶贫活动《大爱北京》，广泛深度宣传动员社会各界力量参与扶贫协作。用好新媒体，通过多种方式开展新媒体宣传，扩大扶贫工作影响力。通过北京世园会等活动集中展示北京助力脱贫攻坚取得的成果。（市委宣传部、市扶贫支援办、市支援合作促进会、各前方指挥部、各挂职干部团队等）

32.积极应对舆情。健全扶贫协作舆情分级管理和处置机制，做好舆情引导工作，妥善应对敏感舆情热点，遇有突发舆情，及时会同有关部门在第一时间发声，加强与公众的沟通，回应社会关切，做好释疑解惑，防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。（市委网信办、市扶贫支援办、各前方指挥部、各挂职干部团队等）